2018年1月8日交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了中國民用航空局起草的《民航旅客國內(nèi)運輸服務管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），向社會公開征求意見，其中提到禁止承運人或代理人默認勾選其他付費服務，對機票搭售做出明確規(guī)定。
《意見稿》第二章第七條提到，在客票銷售環(huán)節(jié)，“承運人或者銷售代理人在銷售客票時，不得以默認選擇方式為旅客做出購買付費服務的選擇”。這也是《意見稿》修訂新增的一點。
在《意見稿》修訂說明中，民航局提到這次修訂涉及“明確消費者權(quán)益保護的監(jiān)管重點”，新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務信息的告知義務，充分保護旅客知情權(quán)及合法權(quán)益；針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，明確規(guī)范承運人及銷售代理人禁止搭售行為的要求，維護旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。
2017年10月，攜程遭遇產(chǎn)品搭售質(zhì)疑，調(diào)查發(fā)現(xiàn)攜程等在線旅游網(wǎng)站普遍存在機票預訂過程中，勾選附加產(chǎn)品銷售的做法。事后攜程做出回應，取消所有默認勾選。這次《意見稿》的新規(guī)定統(tǒng)一了對搭售行為的規(guī)定。
另外，由于機票代理新政策的出臺，以及航空公司的提直降代措施，機票代理商、機票預訂平臺的機票業(yè)務收入受到影響。2017年12月人民日報報道稱，業(yè)界在探討明面收取相關服務費用的可行性，彌補機票業(yè)務收入。但《意見稿》也指出，“購買客票以旅客支付全部款項為完成標志。旅客購買客票后，承運人或者銷售代理人不得再增加其票價。”
除了禁止機票搭售的規(guī)定，《意見稿》對消費者權(quán)益保護的條款還包括，重點規(guī)范客票變更和退票內(nèi)容。其中規(guī)定，因機務維護、航班調(diào)配、機組等承運人原因?qū)е潞桨嗳∠⒀诱`、提前、航程改變、艙位等級變更或不能提供原定座位時，旅客要求客票改期的，承運人為旅客辦理客票改期時，不得向旅客收取客票改期費用和票價差額。旅客要求簽轉(zhuǎn)的，原承運人為旅客辦理簽轉(zhuǎn)手續(xù)不得收取簽轉(zhuǎn)費用，簽轉(zhuǎn)產(chǎn)生的票價和行李運輸費用的差額由承運人退還旅客或者為旅客補足。
另外，旅客非自愿退票，承運人或者銷售代理人應該退還旅客全部票款；在客票已部分使用時，承運人或者銷售代理人應當退還未使用航段的票款。承運人或者銷售代理人不得收取退票費。
對承運人原因?qū)е侣每臀茨艽畛嗽ê桨嗉板e乘的，除為旅客辦理非自愿變更或退票外，還將加大對承運人的處罰。
《意見稿》還將殘疾人運輸和人體捐獻器官服務運輸?shù)囊?guī)范性文件引入規(guī)章，加強執(zhí)行的強制性。殘疾軍人和殘疾警察可以憑《中華人民共和國殘疾軍人證》和《中華人民共和國人民殘疾警察證》，按照同一航班成人普通票價的50%購票；兒童旅客可按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童票；嬰兒旅客可以按照同一航班成人普通票價的10%購買嬰兒票，不提供座位。攜帶人體捐獻器官旅客的國內(nèi)運輸按照《人體捐獻器官航空運輸管理辦法》執(zhí)行。
《意見稿》還新了增承運人服務承諾和服務報告內(nèi)容，便于消費者獲取承運人的服務質(zhì)量信息，保護旅客知情權(quán)和選擇權(quán)。
關于《意見稿》的說明提到，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》是規(guī)范航空承運人旅客運輸行為、維護消費者權(quán)益的重要法律依據(jù)，最早于1996年頒布，用于規(guī)范中國民航旅客運輸市場秩序。
