我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策
自中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)產業(yè)高速發(fā)展主要得益于勞動力、資本與自然資源等傳統(tǒng)要素投入驅動，屬于典型的“要素驅動型”模式。進入新時代之后，該模式越來越難以為繼，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨5大挑戰(zhàn)：
一是資源有效供給能力不足，木材安全問題日益突顯。森林資源是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎。雖然我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)多年實現(xiàn)“雙增”，但是從總體上看，我國仍屬于缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。無論是人均森林面積還是人均森林蓄積量，均遠低于世界平均水平。同時，我國森林質量普遍不高，單位面積森林蓄積量94.83 m3/hm2，也明顯低于世界平均水平（129 m3/hm2），與德國（321 m3/hm2）、新西蘭（392 m3/hm2）等林業(yè)發(fā)達國家差距更大。加之，國家正在實施全面天然林保護政策，國內木材生產主要依靠人工林，而人工林僅占總森林面積的36.45%。導致近年來我國森林資源供需矛盾不斷加劇，木材對外依存度已達50%并呈現(xiàn)增長趨勢。我國自非洲進口原木的前10大來源國都頒布了禁止或限制原木出口的制度文件，世界上已有上百個國家收緊原木出口政策。如何提高國內木材供給能力，保障木材供給安全是新時代我國林業(yè)產業(yè)需要解決的重大現(xiàn)實問題。
二是林業(yè)勞動力素質提升慢，林業(yè)勞動力成本攀升。自改革開放以來，農村勞動力大量流向城市非農、非林產業(yè)。由于大批青壯年林農進城務工，老人、婦女、兒童群體在林區(qū)和山區(qū)中留守，導致林區(qū)和山區(qū)大量出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。加之，林農子女對森林經營的積極性不高，林業(yè)生產面臨家庭傳承危機。雖然全社會人才隊伍整體素質自改革開放以來提升很快，但林業(yè)勞動力素質提升相對較慢。究其原因，林業(yè)生產環(huán)境條件艱苦，林業(yè)生產經營的比較收益較低，對高素質優(yōu)秀人才吸引不夠。長期以來，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展利用了廉價勞動力比較優(yōu)勢，在國際林業(yè)產業(yè)鏈分工中占據加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢，而西方發(fā)達國家基于資本和技術優(yōu)勢占據產業(yè)鏈研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。隨著勞動力價格不斷攀升，廉價勞動力優(yōu)勢逐漸消失。研究表明，與“十五”期間相比，遼東4縣“十一五”更新造林成本、幼林撫育成本與采集成本分別增加了60.7%、123.2%與41.9%。我國林業(yè)產業(yè)總體仍處于勞動密集型階段，勞動力成本上漲對林業(yè)生產者沖擊逐年增大。
三是林業(yè)投資風險大、比較效益低，林業(yè)產業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定性和競爭力不高。由于林業(yè)生產具有長周期性、林業(yè)資金周轉時間慢、林業(yè)生產受氣候災害影響等弱質性特點，林業(yè)投資面臨自然和市場雙重風險；境外投資受所在國家、地區(qū)政治形勢和政策環(huán)境影響，還面臨一定的政治風險。我國林業(yè)創(chuàng)新能力弱，林業(yè)產業(yè)總體屬于勞動密集型產業(yè)，人均勞動生產率不僅發(fā)達國家的六分之一。與其他行業(yè)相比，林業(yè)投資的比較效益明顯偏低。加之，由于林業(yè)產業(yè)鏈短、林產品供應鏈穩(wěn)定性不足，缺乏具有國際影響力的大型企業(yè)，缺乏全面的市場平臺，在國際上沒有定價權，導致在全球產業(yè)鏈分工中處于不利位置，林業(yè)產業(yè)國際競爭力不高。
四是全球氣候變暖影響加劇、減排壓力巨大，林業(yè)應對氣候變化任務繁重。氣候變化既是當今人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是國際社會高度關注的全球性問題。2020年12月氣候雄心峰會，國家主席習近平在“碳達峰”與“碳中和”目標承諾的基礎上，提出到2030年我國森林蓄積量將較2005年增加60億m3。截至目前，全國森林蓄積量為175.6億m3，較2005年（第7次全國森林資源清查數據為137.2億m3）增加了38.4億立方米，未來十年，全國森林蓄積量需增加21.6億m3。2020年12月，國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會提出了全國“十四五”國土綠化初步目標，力爭到2025年森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量要達到190億m3。這意味著“十四五”期間森林蓄積量年均需增加近3億m3，其林業(yè)建設任務之重、時間之緊可想而知。
五是國際貿易競爭日趨激烈，林產品貿易壁壘日益加劇。改革開放以來，我國林產品貿易得到快速發(fā)展，其進出口貿易額目前已躍居世界首位，成為名副其實的林產品貿易大國。但由于長期依賴“兩頭在外、大進大出”的加工貿易模式，林產品貿易結構不合理、林產品科技含量低、產業(yè)鏈競爭力不強、貿易話語權薄弱，距離林產品貿易強國的目標尚有較大差距。有研究表明，2017年中國林產品比較優(yōu)勢在世界20個主要林產品貿易國中位居第16位，較2000年僅提高3個名次，總體仍處于較低水平。近年來，歐美國家貿易保護主義抬頭，貿易壁壘形式由從早期的關稅、配額、許可證拓展到反傾銷、反補貼、森林認證、打擊非法采伐、知識產權保護等多種形式。由于貿易摩擦程度加劇，我國林產品貿易出口環(huán)境變得更為復雜。另外，由于我國主要木質林產品出口集中度較高，主要集中在美國、日本、英國、德國等少數發(fā)達國家。一般地，貿易集中度越高，越容易遇到貿易壁壘；而且，一旦和這些國家貿易關系惡化，更容易對貿易造成沖擊。例如，自2018年以來，中美關系消極競爭態(tài)勢日益加劇，美方不斷加征關稅稅率，針對中國人造板展開的貿易調查案件驟增，已對我國人造板和木質家具等木質林產品出口造成嚴重沖擊。
應對之策
一是樹立新型木材安全觀，加強國家儲備林建設，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。傳統(tǒng)木材安全觀認為，木材是一種重要的原材料，是4大基礎材料（鋼材、水泥、木材及塑料）中唯一可再生的材料；保障一國木材安全就是保障該國的木材供給，木材供給包括國內生產和國外凈進口2個部分。在該木材安全觀指導下，國內木材生產不足的國家完全可以通過進口渠道保障木材供給安全。與此不同，新型木材安全觀認為，在全球化和氣候變化大格局下，木材安全不是孤立的木材供給問題，也不是單獨國家的木材生產利用問題，而是一個涉及生態(tài)安全、經濟增長與社會發(fā)展的綜合性問題，是一個國家間、區(qū)域間甚至全球互利共贏的戰(zhàn)略性問題；若要確保國家木材安全，則應立足提高國內木材生產供給，而不應依賴國外進口。在全面天然林保護背景下，我國應以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，以大規(guī)模推進國家儲備林基地建設為抓手，因地制宜強化森林撫育經營，著力提高森林質量與效益；積極發(fā)展人工用材林，著力提高國內木材生產能力，降低木材對外依存度，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。
二是積極擴大林產品內需市場，加快培育完整內需體系，推動林業(yè)產業(yè)融入國際和國內“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。我國已具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，林產品消費量位居世界第一。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國內林產品消費市場得到進一步拓展，為我國林業(yè)企業(yè)促進林產品國內市場大循環(huán)帶了新機遇。當前，我國政府積極倡導綠色發(fā)展理念，提倡綠色生產生活方式，“以木代塑”和“以木代鋼”將成為未來低碳經濟發(fā)展的重要方向。我們應當積極宣傳木質林產品文化和生態(tài)文化，鼓勵木質林產品和生態(tài)旅游消費，加快培育完整的內需體系，促進林業(yè)三次產業(yè)融合發(fā)展；同時要積極發(fā)展林產品國際貿易，聯(lián)通國內和國外市場，推動形成林產品國內和國際雙循環(huán)，為我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展增添新動力。
三是優(yōu)化升級林業(yè)要素結構，提高林業(yè)全要素生產率，推動林業(yè)產業(yè)效率變革。堅持“質量第一、效益優(yōu)先”的原則，著力提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展質量。轉變林業(yè)發(fā)展模式，關鍵在于推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展動能轉化，擺脫對傳統(tǒng)生產要素投入的過度依賴，轉到更多依靠科技、人才、知識、信息等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展。通過提高要素質量和優(yōu)化要素結構，不斷提高林業(yè)勞動、資本與土地單要素生產率，持續(xù)提升林業(yè)全要素生產率，從而推動林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)提質增效目標。
四是加強林業(yè)科學研究和科技成果轉移轉化，增強科技創(chuàng)新支撐作用，提升林業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平。長期以來，我國林業(yè)科技管理多為政府部門主導，科技投入主要來自各級財政資金，各類科技資源主要集中在高校和科研院所。科技活動主要遵循項目申報、科學實驗、社會調查、發(fā)表論文、申請專利、項目驗收等傳統(tǒng)模式開展。但由于缺乏市場導向和企業(yè)參與，加之科技評價中唯論文、唯專利、唯獎項傾向較為突出，導致科技成果與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)，科技成果難以轉化為現(xiàn)實生產力。今后，要創(chuàng)新成果轉化機制，完善轉化收益分配機制，激發(fā)各方利益主體的內生動力；創(chuàng)新轉化方式，建立科技成果榜單制度，發(fā)展各種形式的科技成果對接交易市場；完善推廣示范項目管理，提高財政資金使用效益；加強林業(yè)科技推廣人才隊伍建設，切實提高科技成果轉化水平。
五是深化林業(yè)供給側結構性改革，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升林產品質量。我國是一個林產品生產大國，人造板和木質家具等多種林產品生產能力位居世界第一，但多數產品只能滿足中低端需求。隨著我國人口結構的變化，中等收入群體不斷擴大，對優(yōu)質林產品的消費需求明顯增加。但由于林業(yè)產業(yè)結構和林產品結構并未能及時做出調整，導致出現(xiàn)中低端林產品生產過剩、中高端林產品供給不足同時并存的現(xiàn)象。故此，要以深化林業(yè)供給側結構性改革為契機，加快林產品標準化和質量體系建設，制定林產品市場準入負面清單；淘汰落后產能，壓縮過剩產能，推動林產品供給體系由中低端產品為主轉向中高端產品為主。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群。以推動林產品國內循環(huán)為基礎，帶動林產品國際循環(huán)，加快構建適應雙循環(huán)新發(fā)展格局要求的林產品市場體系。
