自2015年起，山東就啟動了國有資本投資運營公司改建組建工作，先后分三批改建新建了13戶，其中投資公司包括魯信、國投，高速、兗礦、山能、華魯?shù)?2戶，“山東國投”是唯一一戶運營公司。到目前為止，山東國有資本投資運營公司資產(chǎn)總額已占全部省屬企業(yè)的90%左右。
國資投運公司，資產(chǎn)占省屬企業(yè)九成
所謂國有資本投資運營公司，其實簡單來講，就是國有資產(chǎn)的“操盤手”。
自2015年起，山東就啟動了國有資本投資運營公司改建組建工作。省國資委先后分三批改建魯信、國投，高速、兗礦、山能、華魯、黃金，山鋼、魯商等9戶企業(yè)，新建了齊魯交通、發(fā)展投資、財金投資、土地儲備等4戶功能型國有資本投資運營公司，省屬國有投資運營公司的數(shù)量達到13戶，其中投資公司12戶、運營公司1戶。
到目前為止，國有資本投資運營公司資產(chǎn)總額占全部省屬企業(yè)的90%左右。今年1-9月，9戶改建企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6837.74億元，同比增長56%；利潤總額134.2億元，同比增長245%。
“國有資本投資運營公司作為以市場方式進行資本運作的融資主體，采取債轉股，IPO，產(chǎn)業(yè)基金、股權投資、風險投資、融資租賃等多種方式，更好促進企業(yè)轉型升級，騰籠換鳥。”山東省國資委相關負責人說。
記者了解到，到目前為止，13家國有資本投資運營公司基本健全了黨委會、董事會、監(jiān)事會，建立了比較完善的治理結構。12家公司完成了契約化管理，涉及的60名高管人員全部選擇了契約化身份，摘掉了“官帽子”，身份徹底改變，并打開了高管人員能進能出、能上能下的通道。10家公司對集團組織結構進行了調整優(yōu)化，加強了投資管理、資本運作、股權管理、董監(jiān)事管理、審計監(jiān)督等職能建設。各家公司正在研究制定集團權力清單，重新厘清集團對權屬企業(yè)的管理權限，探索建立以“戰(zhàn)略管控或財務管控為主”的新型管控模式。
權力下放，要給企業(yè)自主權
改建成國有資本投資運營公司之后，集團公司將從管企業(yè)變成管資本，對權屬企業(yè)的管理只定指標，在重大項目投資運營上進行決策，不再插手二級公司的具體運轉。這就需要厘清企業(yè)的權力清單，集團的一些權力將會下放，這也是以后改革任務的重點。
山東省國資委相關負責人介紹，各投資運營公司都在探索管資本的形式，主要通過董事履職體現(xiàn)國有股東意志，實現(xiàn)財務管控和戰(zhàn)略管控。比如說華魯集團，明確權屬企業(yè)獨立自主的權力和義務，啟動了權屬企業(yè)公司章程修訂工作，現(xiàn)在51戶權屬公司已經(jīng)完成了章程修訂。
而國有資本投資運營公司自己的權力也得到充實，為確保投資運營公司發(fā)揮國資運營平臺、產(chǎn)業(yè)投資平臺、投融資平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺的作用。
“這就要加大簡政放權力度，勇于向自己的‘奶酪’開刀。”省國資委相關負責人介紹。目前，省國資委在向全部省屬企業(yè)下放27項權力的基礎上，又向投資運營公司下放了7項權力，把該由企業(yè)自主決策的事項全部下放企業(yè)董事會。權力下放后，企業(yè)請示省國資委辦理的事項減少了40.7%，省國資委對企業(yè)的批復性文件減少了50%。
投資運營公司，為企業(yè)“治病”
“山東國投”是迄今為止唯一一家以“資本運營公司”定位的國企改革試點公司。
“相對于投資公司來說，運營公司面對的產(chǎn)業(yè)更加廣闊。”該公司相關負責人介紹，國有資本投資公司關注于產(chǎn)業(yè)，通常情況下在某些特定的產(chǎn)業(yè)中深耕布局，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。而資本運營公司則更關注于“在資本的進退流轉中實現(xiàn)效益”。
“山東國投”通過資本運作和債務重組方式，將山東遠洋漁業(yè)公司剝離重建。同時還通過直接回購、收購轉售、受托收購等方式投資收購省內金融不良債權，開辟資本運營新空間。
今年10月19日，山東省資產(chǎn)管理運營公司將山東省魯輕釀酒原料總公司等27戶企業(yè)劃轉至公司。 這次劃轉是省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管整合重組的一部分，山東省資產(chǎn)管理運營公司將成為企業(yè)“醫(yī)生”，對一批次生病的企業(yè)進行“醫(yī)治”。
“山東省資產(chǎn)管理運營有限公司前身是山東省皮革工業(yè)總公司，曾連續(xù)9個月發(fā)不出工資。國投用不到2千萬的成本回購了原皮革公司的銀行債務，盤活優(yōu)質資產(chǎn)。所謂久病成醫(yī)，皮革公司在自己脫困的過程中積攢了很多經(jīng)驗，接下來又接手處置了齊魯石化聯(lián)營公司等。”曾主持皮革公司重組的山東國投董事盧連興說，既然積攢了一定的經(jīng)驗，就干脆做資產(chǎn)運營管理，于是就誕生了山東省資產(chǎn)管理運營公司。在這次統(tǒng)一監(jiān)管劃轉中，有130多家企業(yè)劃轉到國投，省資產(chǎn)管理運營公司也參與進來，進行困難企業(yè)的重組，目前已經(jīng)有60%初步整合完成。
到目前為止，省國投通過資本運營，幫助僵尸企業(yè)盤活土地、房產(chǎn)、設備、無形資產(chǎn)等10多億元；通過重組整合、資產(chǎn)注入等重新配置資源，實現(xiàn)轉型升級，成為新的經(jīng)濟增長點。共清理僵尸企業(yè)191戶，安置職工2.9萬人。
