《通報(bào)》稱，為全面貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號(hào))有關(guān)精神，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，2017年，國土資源部組織開展了全國開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評(píng)價(jià)工作。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展2017年度開發(fā)區(qū)土地集約利用更新評(píng)價(jià)工作的通知》(國土資廳函〔2017〕304號(hào))要求，共有483個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地集約利用狀況進(jìn)行了更新評(píng)價(jià)。
本次更新評(píng)價(jià)工作在2016年度更新評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展，更新時(shí)點(diǎn)為2016年12月31日。參與更新評(píng)價(jià)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)共483個(gè)，批復(fù)四至范圍內(nèi)土地總面積4788平方公里，約占全國建設(shè)用地面積的1.2%，平均單個(gè)開發(fā)區(qū)面積為9.9平方公里。其中，東部地區(qū)236個(gè)，中部地區(qū)99個(gè)，西部地區(qū)106個(gè)，東北地區(qū)42個(gè)。按評(píng)價(jià)類型統(tǒng)計(jì)，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)392個(gè)，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)91個(gè)。按管理類型統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)238個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新類開發(fā)區(qū)139個(gè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域106個(gè)。
截至2016年12月31日，483個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)(物流)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額11.7萬億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)(物流)企業(yè)總收入22.5萬億元、開發(fā)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)稅收總額2.4萬億元、工業(yè)(物流)企業(yè)稅收總額1.1萬億元；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入9.9萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收總額0.5萬億元。國家級(jí)開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，充分發(fā)揮了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的載體和平臺(tái)作用。
此次更新評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，土地開發(fā)建設(shè)程度持續(xù)保持良好態(tài)勢，已建成超70%；產(chǎn)業(yè)用地比例略有下降，用地結(jié)構(gòu)綜合化趨勢初顯；土地利用強(qiáng)度穩(wěn)步提高，土地投入產(chǎn)出效益及稅收明顯增加，集約程度穩(wěn)步提高；土地管理績效進(jìn)一步提高，閑置土地?cái)?shù)量大幅減少。
按照不同區(qū)域開發(fā)區(qū)情況區(qū)分，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高，用地效益及增幅顯著好于其他區(qū)域；中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度較高，但投入產(chǎn)出效益不夠理想；西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度略有下降，產(chǎn)業(yè)用地比例和利用強(qiáng)度偏低；東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度高，但利用強(qiáng)度和用地效益較低，投入產(chǎn)出效益有下降趨勢。
按照不同類型開發(fā)區(qū)情況區(qū)分，高新類開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最好且提升較快，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地效益提升明顯，經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)投入和產(chǎn)出水平相對(duì)較低；工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度高，投入產(chǎn)出效益增加明顯，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用程度高。
開發(fā)區(qū)土地利用中也存在一些問題。土地開發(fā)狀況不平衡。部分開發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)已無地可用，但有部分開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立多年仍有大面積土地未開發(fā)建設(shè)；土地利用強(qiáng)度和效益不平衡，部分開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國水平，土地資源利用不合理；開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，西部和東北地區(qū)開發(fā)區(qū)集約利用水平有較大提升空間。
下一步的工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化空間管控，嚴(yán)格開發(fā)邊界管理；積極盤活存量，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地再開發(fā)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，支持不同區(qū)域開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制。
