曾經(jīng)，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC的官方網(wǎng)站上赫然寫著網(wǎng)絡(luò)中立三大原則——透明、無阻斷、無歧視，但就大概就像中國(guó)古代縣衙門前高高掛起的“明鏡高懸”牌匾一樣，在這里，人們未必可以找到公平和公正。
今年年初，綽號(hào)“少年派”的FCC現(xiàn)任主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）上任以后，一切都改變了。帕伊一再表態(tài)將推翻現(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)開放規(guī)范”，上周，F(xiàn)CC終于以3：2的表決結(jié)果推翻了前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)中立性政策。
這意味著，電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)進(jìn)行區(qū)別性網(wǎng)絡(luò)限速，給自己或是合作伙伴的內(nèi)容服務(wù)提供優(yōu)先流量待遇；可以實(shí)施“付費(fèi)優(yōu)先”政策，迫使互聯(lián)網(wǎng)公司為自己的內(nèi)容服務(wù)向運(yùn)營(yíng)商支付快速通道費(fèi)用。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然，甚至有人說“互聯(lián)網(wǎng)已死”。
盡管群情激奮，但回望美國(guó)歷史，這早已不是如此拙劣的戲碼第一次上演。可以說，網(wǎng)絡(luò)中立立法博弈過程背后充斥著美國(guó)兩黨的斗爭(zhēng)，近十年來，明槍暗箭、利益糾葛，光美國(guó)運(yùn)營(yíng)商和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司花在游說兩黨議員身上的金錢就高達(dá)數(shù)億美金，網(wǎng)絡(luò)中立政策每次翻案的背后，都逃不開赤裸裸的利益和政治交易。
2005年至2008年間，有線網(wǎng)絡(luò)仍是主流，洶涌而來的BT下載流量第一個(gè)令美國(guó)運(yùn)營(yíng)商“hold不住”，于是，在高峰擁堵時(shí)段，運(yùn)營(yíng)商開始對(duì)BT協(xié)議文件的傳輸采取“限流限速”。2008年8月，F(xiàn)CC決定對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商Comcast的上述行為進(jìn)行處罰。
不過，對(duì)于FCC的大棒，Comcast并不買賬，并隨即上訴到華盛頓哥倫比亞特區(qū)法院，結(jié)果，三位法官一致同意FCC對(duì)Comcast發(fā)出的處罰無效，隨之而來的是業(yè)界輿論的一片嘩然。
如果有任何當(dāng)事人或廠商不服FCC的決定并希望通過司法上訴來扭轉(zhuǎn)，唯一的選擇就是聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院（相當(dāng)于我國(guó)高級(jí)人民法院的層級(jí)）。該法院的此次判決是美國(guó)司法首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立問題的表態(tài)。不過，值得玩味的是，法院判決FCC無該處罰權(quán)，并非對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的否定，大法官的判罰依然有些“曖昧”。
美國(guó)《電信法》雖歷經(jīng)多次修法，但仍無針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的表述。所以，法官們攤開《電信法》一看，無解，隨之選擇“逃避”。
經(jīng)歷過華盛頓法庭的滑鐵盧，2010年12月21日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的激烈辯論后，F(xiàn)CC終于第一次推動(dòng)促成對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的投票，促成美國(guó)首個(gè)的網(wǎng)絡(luò)中立法律解釋——《互聯(lián)網(wǎng)開放令》。
在美國(guó)，F(xiàn)CC是個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，基本不受總統(tǒng)和其屬下各內(nèi)閣部門的約束，因此有時(shí)也被稱為“第四權(quán)”。FCC由五位委員組成，主席由總統(tǒng)從五位委員中提名一人擔(dān)任，且同黨籍委員不得超過3人。有趣的是，2010年當(dāng)時(shí)的投票結(jié)果恰恰與2017年相反，雖然同樣是3：2，但當(dāng)時(shí)的三位民主黨委員旗開得勝，而2位共和黨委員則投了反對(duì)票。
可見，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)中立的博弈上，只有利益，不分對(duì)錯(cuò)，民主黨的背后是互聯(lián)網(wǎng)大佬，共和黨的支持者則是電信運(yùn)營(yíng)商。政治風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，特朗普不會(huì)忘記上任前，谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)競(jìng)選對(duì)手希拉里的支持，不是不報(bào)，時(shí)候未到！
那么，除了美國(guó)，全球其他國(guó)家如何執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立呢？歐盟的電信《服務(wù)令》對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立有較明確的解釋，歐洲運(yùn)營(yíng)商也相當(dāng)本分，可能是投鼠忌器，不愿因小失大，只為了一點(diǎn)小利向互聯(lián)網(wǎng)公司收費(fèi)，卻遭到政府調(diào)查。在全球網(wǎng)速最快國(guó)家的韓國(guó)，韓國(guó)政府曾做過一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商的ARPU值（每用戶平均收入）在全球發(fā)達(dá)國(guó)家中排名靠后，于是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，韓國(guó)政府同意了韓國(guó)KT、SK、LG三家運(yùn)營(yíng)商的提價(jià)申請(qǐng)，即不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中立。
在我國(guó)呢？“提速降費(fèi)”可以看成我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的一種表態(tài)，運(yùn)營(yíng)商需要為百姓生活、社會(huì)生產(chǎn)提供更便宜、更優(yōu)質(zhì)的通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從這個(gè)角度來看，也是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立的一種實(shí)踐。
其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)中立性一直都在，目前互聯(lián)網(wǎng)的繁榮就是建立在網(wǎng)絡(luò)中立性原則基礎(chǔ)之上的，任何一絲改變都將可能撬動(dòng)創(chuàng)新的天平。
不過可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)中立法不是救世主。
