推進節約集約用地一直都是國土部的工作重點之一。
近日,國土部副部長胡存智表示,在推動我國新型城鎮化發展中,要注重實現節約集約用地,建議運用多種模式推動節地建設。
胡存智說,針對當前城市建設中的脫離實際、貪大求洋,嚴重浪費建筑空間和土地資源等行為,建議運用發展“立體城”城市建造以及發展軌道交通導向型土地綜合開發等,打造節地模式。
力推集約節約用地
國土部去年第三季度開展的節約集約用地專項督察發現,2014年9月30日前的近5年,全國批而未供土地1300.99萬畝,閑置土地105.27萬畝。
國土部一位人士告訴《每日經濟新聞》,一方面是新型城鎮化面臨的土地供需缺口;另一方面是土地利用普通存在的低效、閑置情況。2013年以來,國土部已經出臺了多個控制增量、盤活存量的節地文件。
胡存智說,大多數的新城新區平均容積率都在0.8~1.2,很少超過1.5。從長遠來看這樣的發展模式是不可持續的,極大地浪費了資金和稀缺的土地資源,同時也使得城市的空間組織和安排失序失當。
據他介紹,紐約CBD的住宅容積率高達5~10,新加坡的CBD容積率達到6,首爾達到10以上。
按照國土部去年的要求,到2020年,單位固定資產投資建設用地面積下降80%,城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。
上述國土部人士表示,在財政收入上,很多地方對土地財政有相當的依賴,在經濟增長中,又對投資有依賴,這種雙重依賴就導致地方政府傾向于更大面積的新區土地出讓和開發模式,這不僅對建設用地資源造成浪費,而且也使得城市運行缺乏效率。
胡存智表示,全國391個新城新區中,規劃面積已經占到整個城市面積的23.5%。其中1/3已經超出土地利用總體規劃劃定的邊界,需要占用大量的耕地。這些耕地實際上既是重要的生產基地,也是重要的生態環境,所以這樣的發展對生態環境和農業發展構成挑戰。
他透露,國土部正在考慮一些政策設計,比如在推動節地模式的時候,試行土地利用年度指標激勵,采用新型建造方式的城市,采用一定的指標來促使它采用這種節地方式。
建設“立體化”城市
“城鎮化的轉型是躲不過的。”北京大學國家發展研究院教授周其仁說,過去城鎮化過程中積累的債務成為今后要解決的一個問題,所以未來的城鎮化很可能是從擴張變成緊湊型的。
胡存智也表示,今后城市土地開發集約節約利用就要從目前的單宗地、單用途的土地節約集約利用,按照綠色、緊湊型的城市發展需要,形成多宗地、多功能、多用途的綜合節約集約利用開發。這樣我們就必須大力地推動立體綜合開發的節地模式。
他率先提到的是一種推動人車分流、交通優先、綠色運行的節地型城市建設方式。據胡存智介紹,這樣的節地方式在實際應用中取得了很好的效果,
第二種節地方式是要開展立體城市的建設方式,節約大量的建設空間和土地資源。據了解,立體城市的發展目標就是建設緊湊型的高就業、高福利、低成本、可持續的理想城市。解決目前城市發展中資源以及城市病等各種各樣問題,打造緊湊型的可持續發展的城市。
緊湊型的城市的設計以及建設方案,計劃用5到7年時間在一平方公里的土地上建設600萬平方米的建筑,可以消納8萬人口。
胡存智介紹說,立體城市目前正在建設開發之中,和傳統的城市相比,只需要使用平時一般方式的1/7的土地,但是可以節約將近60%用水,節約40%的能耗和60%的碳排放,并且減少城市垃圾,真正建設成為園林城市。
第三種模式是軌道交通導向型土地綜合開發模式。胡存智說,在實施一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略規劃時,沿著軌道交通干線形成有效的城市布局是優化國土空間開發的必然選擇。我國的城市化發展離不開交通為導向的這個發展思路,因此大量的城市將來都會在交通沿線形成有效的布局。
