深圳建設(shè)項目審批迎來重大制度改革 提出“深圳90”目標(biāo)
深圳市政府昨日召開新聞發(fā)布會，宣布深圳市建設(shè)項目審批制度改革的兩項重要成果——《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，兩者合并簡稱兩個規(guī)章），在改革過程中，提出了“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。
已經(jīng)通過100天改革嘗試
據(jù)了解，為進一步提升建設(shè)項目審批效率、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，從今年3月下旬以來，深圳市政府就組織開展了建設(shè)項目審批制度的改革。目前，通過為期100天的改革，實現(xiàn)了“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天，將原來的審批時限壓縮了約三分之二。
改革后，政府投資建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，房建類項目審批時間控制在85個工作日以內(nèi)，市政線性項目審批時間控制在90個工作日以內(nèi)；社會投資建設(shè)項目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，審批時間控制在33個工作日以內(nèi)，至不動產(chǎn)登記完成，審批時間控制在45個工作日以內(nèi)。“此次改革力度很大，與以往相比很多地方可以說是根本性的改革，甚至可以說是顛覆性的。”市法制辦主任胡建農(nóng)說。
特定項目免除方案設(shè)計核查
此次改革針對不同建設(shè)項目投資主體、工程類別的特點，分類制定審批制度和流程，有針對性地簡化優(yōu)化審批程序。比如，《實施辦法》第十四條規(guī)定，對于建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的社會投資建設(shè)項目，列入市重大項目計劃的普通工業(yè)、倉儲項目以及臨時建筑等，免除方案設(shè)計核查等審批事項。
從制度設(shè)計上打破審批部門坐等審批的路徑依賴，將被動審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。基于政府投資建設(shè)項目的公益性特點，對其建立了新的項目生成機制、供地機制和審批“搭橋”機制。過去由建設(shè)單位向發(fā)改部門報送項目建議書、申請下達(dá)前期經(jīng)費，現(xiàn)在改為發(fā)改部門對已經(jīng)確定的建設(shè)項目主動下達(dá)前期經(jīng)費并明確項目建設(shè)相關(guān)信息。從前由項目建設(shè)單位向規(guī)劃國土部門申報項目選址和用地預(yù)審意見，現(xiàn)在改為規(guī)劃國土部門根據(jù)發(fā)改部門推送的項目立項信息主動選址找地。以往用地手續(xù)難辦常常導(dǎo)致整個項目報建卡殼，是項目建設(shè)單位反映的痛點、難點問題。如今《管理規(guī)定》提出區(qū)別用地權(quán)屬文件和使用文件，用規(guī)劃設(shè)計要點給審批“搭橋”，以便后續(xù)工作開展。
此外，兩個規(guī)章還建立了流程驅(qū)動機制。在審批過程中，各審批部門須主動將項目情況和辦理結(jié)果推送給相關(guān)審批部門及建設(shè)單位，辦理意見或批復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括對項目辦理的指引。
消防、環(huán)保等不再作為建設(shè)
工程規(guī)劃許可的前置條件
此次改革，將報建審批過程劃分為不同的階段，每個階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，將過去的報建企業(yè)協(xié)調(diào)多個政府部門，改為牽頭部門主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成本階段所有事項的審批。
每個階段包括應(yīng)辦理審批事項和可能涉及辦理的審批事項，兩類事項并行推進，各階段內(nèi)可能涉及辦理的審批事項均不互為前置，具備必要條件即可辦理。取消行政許可事項不必要的審批條件。比如，消防、人防、水土保持、環(huán)保等事項不再作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件，工程規(guī)劃許可所需條件從11項減少為4項。施工許可僅保留了保證項目質(zhì)量安全的必要前置條件。
改革后，報建企業(yè)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，一并領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；政府投資建設(shè)項目辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書及用地規(guī)劃許可證的時間從60天壓縮為25天。社會投資建設(shè)項目簽訂土地使用權(quán)出讓合同、發(fā)放用地規(guī)劃許可證的時間從40天壓縮為5天。
建立統(tǒng)一信息平臺
實現(xiàn)“一表制”并聯(lián)審批
兩個規(guī)章要求規(guī)劃國土部門建立“多規(guī)合一”信息平臺，整合各類信息，形成全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，為項目論證、項目生成、項目審批提供平臺支撐，避免規(guī)劃“打架”導(dǎo)致項目落地難。市政務(wù)辦牽頭建立了投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與“多規(guī)合一”平臺對接融合，實現(xiàn)階段內(nèi)事項“一表制”并聯(lián)審批、項目中申請材料和批復(fù)結(jié)果強制共享復(fù)用等功能，報建企業(yè)需要提交的申請表單和申請材料大幅減少。由行政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理申報材料，即時轉(zhuǎn)審批部門辦理，供水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)入駐行政服務(wù)大廳，報建企業(yè)無需再“東奔西跑”。在施工圖審查制度、驗收制度上均有較大優(yōu)化，還積極推進技審分離制度、推行區(qū)域評價制度、實行告知承諾制。
兩個規(guī)章要求依托審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，各行業(yè)主管部門建立黑名單制度，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為在深圳網(wǎng)上辦事大廳向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
