自然資源部表示，臨時用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一。近年來各地結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)臨時用地管理，取得一定成效，但也存在用地范圍不明確、重審批輕監(jiān)管、重使用輕恢復(fù)等問題，影響土地管理的正常秩序。
根據(jù)《通知》要求，臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用且不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門依法批準(zhǔn)使用的土地；使用后難以恢復(fù)原狀的用地，不得使用臨時用地。
《通知》規(guī)定，臨時用地的范圍包括四方面：
一是建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、臨時工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運(yùn)輸便道、地下管線施工、地上線路架設(shè)等使用的土地。
二是建設(shè)項目選址實(shí)施的工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查，以及礦產(chǎn)資源勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質(zhì)勘查作業(yè)及其輔助工程、運(yùn)輸便道等使用的土地；
三是符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的搶險救災(zāi)等使用的土地。
四是符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。省級自然資源主管部門可以依據(jù)上述規(guī)定明確使用臨時用地的細(xì)化范圍。
使用期限方面，《通知》明確，臨時用地使用期限不超過兩年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源、管線等基礎(chǔ)設(shè)施施工使用的臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以重新辦理一次，期限不超過兩年。除上述可以重新辦理使用的情況外，不得通過多次審批等方式延長臨時用地期限。
同時，對油氣資源勘查涉及的鉆井及配套設(shè)施臨時用地和部批準(zhǔn)的露天采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內(nèi)的臨時用地管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限保持一致。符合重新辦理臨時用地情形，其臨時使用的土地面積不擴(kuò)大、位置不調(diào)整、用途不改變、土地復(fù)墾要求無變化的，可以簡化審批要件和程序。
在審批方面，《通知》指出，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，約定臨時用地的地類和面積、臨時使用土地用途、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，按照因地制宜的原則，恢復(fù)達(dá)到可供利用的條件。縣級自然資源主管部門依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照規(guī)定進(jìn)行處罰；復(fù)墾的土地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾。省級自然資源主管部門可以將臨時用地使用人不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，納入本地區(qū)政府建立的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制處理。
