國家再度出臺特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范性文件。
12月5日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。
《意見》指出，各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《意見》的著眼點是針對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的突出熱點問題進行規(guī)范，因此，《意見》多次出現(xiàn)了防止、嚴(yán)格、規(guī)范等字眼。短期來看，這可能會使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低，但長期來看，有利于促進特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。
劃定基本原則和重點任務(wù)
馮奎指出，從全國范圍來，過去幾年，各地的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了不同的思路。有一部分省市區(qū)，包括江蘇、廣東等，沿用了浙江特色小鎮(zhèn)模式。以“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要抓手。還有些省市，主要是一些中西部省份，則重點推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，這種模式主要是是依托原先已有的建制鎮(zhèn)，通過推動當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化小鎮(zhèn)功能，來進一步提升當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。
馮奎認(rèn)為，作為兩種不同的空間載體，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點不一樣，前者重點是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，后者則主要是側(cè)重于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升。
這種對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識的不統(tǒng)一，也使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了問題。《意見》指出，在特色小鎮(zhèn)推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
對此，意見提出了堅持創(chuàng)新探索、堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、堅持以人為本和堅持市場主導(dǎo)的五項基本原則，并提出了準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、厘清政府與市場邊界、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向在內(nèi)的十項工作任務(wù)。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會秘書長匡洪廣看來，這些原則與任務(wù)有三大特征。第一是規(guī)范為主線，《意見》通過劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則和重點任務(wù)，對特色小鎮(zhèn)的概念、定義和發(fā)展路徑統(tǒng)一認(rèn)識、明晰概念。因此，《意見》才會在開篇就提出，“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”
第二是強調(diào)市場。匡洪廣對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，《意見》在中央層面的特色小鎮(zhèn)文件中，首次提出了以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，和注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，有利于培育市場主體，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。
第三是注重創(chuàng)新，《意見》多次提到了浙江模式，并提出要科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神。匡洪廣表示，浙江模式本身就是城鎮(zhèn)化過程中探索的創(chuàng)新發(fā)展模式。《意見》提出要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，就是為了防止特色小鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的老路，促進模式創(chuàng)新和道路創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)待細(xì)化
一般認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，這也成為了業(yè)界人士對此次《意見》的關(guān)注焦點。
易居(博客)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從《意見》表述來看，特色小鎮(zhèn)不是簡單的房地產(chǎn)建設(shè)的概念，而是一個綜合的全方位發(fā)展的概念。政策提到適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，所以對于一些商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)來說，未來落實“一鎮(zhèn)一產(chǎn)一企業(yè)”的思路是有積極作用的，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是有綠色發(fā)展概念的企業(yè)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上會更加吃香。
?實際上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，《意見》提出堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，要立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。
在如何凸顯“特色”層面，《意見》強調(diào)，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。
這也是一直以來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的難點。此前北京的一次特色小鎮(zhèn)會展上，多位特色小鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)工作人員均向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，目前其所承接的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，與此前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃差別不大。
在匡洪廣看來，對于特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)的最本質(zhì)區(qū)別，也即特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，政策層面還需要更加深入和準(zhǔn)確的引導(dǎo)，也是此次《意見》還有待完善的部分。
他表示，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，和以服務(wù)業(yè)為主的城市功能，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)核心——高素質(zhì)人才——對產(chǎn)業(yè)載體的要求，這也是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生”融合的特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在。因此，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以消費產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主。
他進一步指出，可以參考浙江省的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，建立健全特色小鎮(zhèn)的部際聯(lián)席會議機制，讓更多的國家部委在指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更大的作用。
